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索引號: 014231838/2018-05726 文號: 東政辦發〔2018〕140號
信息來源: 縣政府辦公室 生成日期: 2018年10月10日
生效日期: 2018-09-28 有效性: 有效
名稱: 縣政府辦公室關于建立綜合行政執法監管協同配合工作機制的實施意見
主題: 綜合政務\其他 附件:
索引號: 014231838/2018-05726
分類: 綜合政務\其他    意見
發布機構: 縣政府辦公室
文號: 東政辦發〔2018〕140號
成文日期: 2018-09-28
發布日期: 2018-09-28
有效性: 有效
名稱: 縣政府辦公室關于建立綜合行政執法監管協同配合工作機制的實施意見

縣政府辦公室關于建立綜合行政執法監管協同配合工作機制的實施意見

各鎮人民政府,各區管委會,各街道辦事處,縣各委辦局,縣各直屬單位:

為切實加強綜合行政執法部門與相關行政管理部門的協同配合,不斷提高執法效率和執法能力,根據省政府辦公廳《關于開展綜合行政執法體制改革試點工作指導意見》(蘇政辦發〔2015〕86號)和《市政府關于深化行政執法體制改革全面推進綜合行政執法的實施意見》(通政發〔2015〕91號)、《縣政府關于深化行政執法體制改革全面推進綜合行政執法的實施意見》(東政發〔2017〕38號)精神,結合我縣實際,現就加強綜合行政執法監管協同配合工作提出如下意見:

一、總體要求

圍繞推進政府治理體系和治理能力現代化,立足于突出行政執法工作的統籌協調指揮職能,按照分工科學、責權明確、銜接有序、運行順暢的原則,合理劃分綜合行政執法部門與行政審批部門、行業監管部門的職責權限,明確各方責任,建立健全行政執法監管協同配合運行機制,形成資源共享、信息互通、協作通暢的工作格局,為建立權責一致、權威高效的綜合行政執法體制提供有力保障。

二、厘清職責邊界

行政審批部門、行業監管部門、綜合行政執法部門要根據蘇政辦發〔2015〕86號、通政發〔2015〕91號、東政發〔2017〕38號文件精神,圍繞建立健全部門之間無縫銜接的監管機制,以清單、案例等形式逐項(類)界定雙方職責邊界,厘清源頭許可、事中事后監管、末端執法的界限,細化明確相關工作職責,切實落實主體責任。行政審批部門要依法履行相關行政審批職能,并對審批行為及結果承擔責任;行業監管部門要依法履行政策制定、事中事后監管、業務指導等職責,不得以行政處罰權劃轉為由放棄監管職責。同時要指導督促所屬相關單位提供綜合行政執法需要的檢驗檢測、鑒定、認定等技術支撐,研究提出本系統相關職能劃入綜合行政執法后所需的技術裝備目錄;綜合行政執法部門要依法履行行政處罰及其相關行政監督檢查、行政強制措施等職責。具體職責分工分類確定如下:

(一)關于應批已批事項

行政審批部門要依照法律法規規章的規定,履行審批職責,并及時將審批結果向行業監管部門予以抄告。

行業監管部門要依照法律法規規章的規定,履行事中事后監管職責,承擔對行政相對人是否嚴格按照行政許可規定的內容、范圍、方式、期限等要求從事生產、經營或其他活動的監管,以及是否持續符合行政許可條件和要求的監管。行業監管部門發現被許可人違反行政許可法等法律、法規、規章或有超越行政許可范圍進行活動等行為的,應當責令被許可人改正或者限期改正,并及時將有關違法線索及證據材料移送綜合行政執法部門,由綜合行政執法部門根據情況處理。

綜合行政執法部門應對行業監管部門移送的違法線索進行立案、調查、取證,作出相關處罰決定,并將案件處理結果通報給行業監管部門、行政審批部門。綜合行政執法部門在日常工作中發現被許可人涉嫌存在違反行政許可法等法律、法規、規章或有超越行政許可范圍進行活動等行為的,應及時向行業監管部門、行政審批部門通報,并由行業監管部門和行政審批部門依法分別作出相應處理。

(二)關于應批未批事項

行業監管部門要加強日常監管,發現行政相對人未依法取得行政許可,擅自從事有關生產、經營或其他活動的,應當根據行政許可法律法規有關要求,督促當事人限期改正或補辦相關手續。依法需行政處罰的,應及時將違法事實初查材料移送綜合行政執法部門,由綜合行政執法部門進行查處。行政相對人辦理行政許可的后續情況,行政審批部門應及時抄告行業監管部門、綜合行政執法部門。

綜合行政執法部門在日常工作中發現涉嫌應批未批的違法行為,應及時通報行業監管部門、行政審批部門。綜合行政執法部門對可依法直接作出行政處罰決定的,以及行業監管部門移送的案件,應進行立案、調查、取證,及時作出相關處罰決定,并將案件處理結果通報給行業監管部門、行政審批部門。

(三)關于禁止類事項

行業監管部門要將有關執法依據、執法標準及相關解釋及時提供給綜合行政執法部門。執法依據調整的,應及時通報綜合行政執法部門。

綜合行政執法部門在日常工作中發現行政相對人的違法行為,要按照相關法律法規規定進行查處。

(四)其它需明確事項

當事人沒有按期履行義務的事項,以及資格、資質類事項,一般由行業監管部門負責監管,行業監管部門對違法事項進行基本認定后,需進行行政處罰的,連同初查材料移送綜合行政執法部門。

行業監管部門的某一項行政處罰職權全部劃入綜合行政執法部門的,該職權在綜合行政執法部門的權力清單中體現,不再在行業監管部門權力清單中體現。一項行政處罰職權僅劃轉其中部分具體處罰事項的,該職權應同時列入行業監管部門和綜合行政執法部門權力清單,并在各自權力清單的“備注”欄注明本部門負責實施的具體處罰事項,行業監管部門對該職權其余的具體處罰事項負兜底責任。

三、建立工作制度

(一)案件移送抄告制度

行業監管部門的全部或部分行政處罰權劃入綜合行政執法部門后,應當與綜合行政執法部門建立案件移送抄告制度。

1.綜合行政執法事項劃轉前的已結案的案件資料由原行業監管部門負責歸檔保存;已立案未結案的案件資料由原行業監管部門作出行政決定并負責歸檔保存。

2.綜合行政執法事項劃轉后,綜合行政執法部門在行政執法過程中發現違法行為屬于行業監管部門管轄的,或行業監管部門在日常監管過程中發現違法行為屬于綜合行政執法部門管轄的,應當在3個工作日內移送有管轄權的一方處理;情況緊急的,應當在24小時內移送有管轄權的一方處理;發現違法行為正在進行的,應當立即責令當事人停止違法行為,并及時告知有管轄權的一方處理。

3.綜合行政執法部門、行業監管部門在移送案件時,應形成基本違法事實的書面材料。移送材料應當包括涉嫌違法案件移送函、案源材料(現場檢查記錄、舉報投訴材料等)、初步證明違法行為事實情況的相關證據材料等。

4.綜合執法實行重心下移、屬地管理原則,案件移送應當以行業監管部門、綜合行政執法部門的名義進行,不得以內設機構的名義移送,法律法規明確規定的除外。

(二)舉報投訴信訪受理制度

對于涉及劃轉行政處罰事項的舉報、投訴、信訪,適用首問責任制,率先接到舉報、投訴、信訪的部門作為第一責任人予以受理。

1.行業監管部門接到群眾投訴舉報的,應當及時受理,經初步核實未發現違法行為的,由該部門直接答復舉報人、投訴人或信訪人;經核實需要實施行政處罰的,形成相關書面資料移交綜合行政執法部門處理。

2.綜合行政執法部門接到群眾投訴舉報信訪的,應當及時受理,經初步核實未發現違法行為的,由綜合行政執法部門直接答復舉報人、投訴人或信訪人;經核實僅涉及管理問題或其他需移送的,應形成相關書面資料移送行業監管部門或其他部門處理。經核實需要實施行政處罰的,按職責權限應及時立案查處。

3.涉及劃轉行政處罰事項的舉報、投訴、信訪,由最終辦結部門負責向舉報人、投訴人或信訪人進行答復。

(三)信息資源共享制度

行政審批部門、行業監管部門與綜合行政執法部門在履行各自職能過程中,應當互相通報、共享各類行政許可、行政處罰、監管信息。以下行政執法信息屬于共享范圍:

1.涉及劃轉行政處罰事項和行政許可事項的法律、法規、規章、技術規范、國家標準等調整情況;行業監管部門和行政審批部門及其上級部門有關劃轉事項的規范性文件。

2.綜合行政執法部門作出的與行業監管部門、行政審批部門密切相關的行政處罰、行政強制決定及執行情況。

3.與綜合執法相關的統計分析數據(包括行業監管部門、行政審批部門因行業管理、統計分析、檔案管理、上級督查考核等實際工作需要綜合行政執法部門提供的數據資料)。

4.劃轉行政處罰事項的自由裁量標準及各類行政執法工作流程。

5.行業監管部門、行政審批部門在履職過程中收集、掌握、制作的各類動態信息,包括監督檢查記錄、工作簡報、行政許可結果公示等。

6.舉報、投訴、信訪案件的受理與處理情況。

7.其他需要共享的執法信息。

要充分依托江蘇省政務服務網,積極推進“互聯網+監管”建設,依托全市行政執法統一公示平臺和市場監管信息平臺,實現行政執法事項、行政執法人員、行政執法過程等事前事中事后各類執法信息的互聯互通。各部門需要共享的執法信息,原則上應自信息形成當日及時共享,因收集、整理等原因無法當日共享的,可適當延長共享期限。

(四)協調會商制度

綜合行政執法部門與行政審批部門、行業監管部門應建立協調會商制度,研究解決行政審批部門、行業監管部門與綜合行政執法部門需要協同配合的相關事項,協商解決行政執法過程中遇到的普遍性問題和熱點、焦點、難點問題,協商解決監管中相關管理、技術和法律適用問題,協調推進重大聯動執法工作等。協調會商會議可定期召開,也可視工作需要即時安排召開。

綜合行政執法部門對于執法工作中發現的重大案件線索,可會同相關行政審批部門、行業監管部門召開專題會議,研究具體案情,商討相關對策,開展聯合執法。綜合行政執法部門在執法過程中,發現存在如重大治安、安全隱患等涉及其他部門管轄的違法行為的,應主動采取措施通知相關部門參與執法,接到通知的部門應及時派員到達現場參與執法。對接到通知后不能說明理由又拒不參與的,構成追責事實的可以追究有關部門的責任。綜合行政執法部門與行政審批部門、行業監管部門應指定專人負責對接聯絡工作。

(五)職責分工爭議協調制度

行政審批部門、行業監管部門與綜合行政執法部門發生職責爭議的,應當對違法行為協同處置。按照統一效能、權責一致、不推諉、不扯皮原則進行協商解決。協商不成的,提請縣執法協調聯席會議決定,聯席會議決定不成的,提請縣政府常務會議審定。

四、加強執法監管協作

(一)開展執法協助。綜合行政執法部門在行使行政執法職權中,發現認定違法事項需要有關行業監管部門、行政審批部門或專業技術機構提供技術支撐及鑒定的,應當及時書面函告該部門或機構,該部門或機構一般應在5個工作日內提出書面意見或鑒定結論;對于出現情況緊急或證據可能滅失的情形,行政審批部門、行業監管部門應當及時派員現場處置;對于情況特殊或認定、鑒定過程用時較長的,行政審批部門、行業監管部門應事先告知綜合行政執法部門,可適當延長時間出具認定、鑒定結論。

(二)加強業務指導。行業監管部門要積極協助綜合行政執法部門開展對劃轉行政處罰事項的業務培訓,通過業務實習、情景模擬、查閱檔案、集中培訓等多種方式,提高綜合行政執法業務能力,盡快順應工作需要。同時,探索建立綜合行政執法案例庫,以案說法,舉一反三。

(三)做好行政執法與刑事司法的銜接。行業監管部門、行政綜合執法部門發現行政相對人的行為涉嫌犯罪的,應當及時取證,按照相關程序向公安部門移送。公安部門要積極協助配合行政執法工作,必要時提前介入,給予辦案指導。對阻撓執法、妨害公務、暴力抗法等違法犯罪行為,公安部門應當依法查處。各行政機關要加強與檢察部門溝通對接,細化并嚴格執行案件移送標準,做到行政執法與刑事司法的無縫銜接。

(四)構建工作平臺。按照以綜合行政執法為主要改革措施、建設“12345”在線平臺與建立執法協調聯席會議機制為配套改革措施的“一主兩配”要求,以“12345”在線平臺為載體,進一步整合優化各部門非緊急類投訴舉報政務服務熱線,建設統一、高效的投訴舉報平臺,實現平臺統一接聽、受理、解答、轉辦、督辦。同時,建立健全聯合執法協調指揮機制,協調解決具體工作中遇到的難點問題。

五、關于組織實施

(一)加強組織領導。實現綜合行政執法部門與行政審批部門、行業監管部門之間的高效協作配合,是綜合行政執法工作順利開展的基礎。縣政府建立執法協調聯席會議機制,負責協調解決具體工作中遇到的難點問題,解決部門之間職責不清、推諉扯皮問題。統一協調有關部門開展聯合執法,著力增強執法合力,提高執法效能。

(二)狠抓工作落實。要明確部門職責,避免出現職責交叉重疊或真空漏洞。綜合行政執法部門要牽頭會同行政審批部門、行業監管部門,建立健全部門間的信息通報、執法協助、業務指導、案件移送、工作會商、爭議處理等制度,形成順暢、有效的協調配合機制。

(三)完善執法保障。各部門要積極支持綜合行政執法部門開展工作,幫助解決工作中遇到的實際困難和問題。機構編制、法制、公安、財政、人社等部門和其他行業監管部門要密切配合、通力協作,及時落實好改革推進中涉及的職責整合、法制監督、公安保障、經費保障、設施設備、隊伍建設、辦公保障等事項,按照職責分工做好相關工作,建立健全常態化、長效化工作機制。  

(四)強化執法監督。要強化對部門協同配合責任的剛性約束,制定并落實部門之間的責任追究制度,將部門協同配合落實的情況納入法治政府建設工作考核的內容。縣紀委和縣監察委要加強對部門不按職責分工履行職責,拒不履行技術支撐、信息共享、執法協助等協同配合義務等行為進行監督,按規定追究有關部門和人員責任。

                   如東縣人民政府辦公室

                   2018年9月28日


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