近年來,如東縣委、縣政府始終恪守“ 綠水青山就是金山銀山 ”的發展理念, 把加強生態環境保護工作放在優化經濟發展、增進民生福祉、促進社會和諧的戰略位置加以實施, 由縣環保局牽頭,水務、農委、住建等多部門共同實施的水環境整治工作取得積極進展—
如東地處流域水系末梢,承擔過境客水排海任務,受入境水質影響較大。全縣共有1個國考斷面和6個省考斷面(含1個國考斷面),國考斷面為如泰運河的東安閘橋西斷面,6個省考斷面分別為如泰運河的曙光電灌站、張家堡橋、東安閘橋西斷面,九圩港河的孫窯大橋斷面,栟茶運河的袁莊水站、六總橋斷面。其中3個為上游入境斷面,2個為出境入海斷面。
十三五以來,如東縣環保局按照“十三五”環保規劃部署及國家、省、市“水十條”等文件要求,嚴格執法監管、推進工程建設、深化環境整治、加大考核力度。推進實施水污染防治重點工程,通過開展水環境質量監測、入海河流水環境問題環保執法專項行動、環保執法“亮劍行動”、劣五類斷面水質專項執法行動…… 激活了如東的城市水脈,全縣水環境得到改善。

為了更好地推進水污染防治工作,圍繞“水十條”,如東縣環保局積極開展水污染防治調研工作。在國家、省、市“水十條”及水污染防治調研的基礎上, 2016年制定了《如東縣水污染防治工作方案》,2017年根據市水治辦《關于印發南通市重點斷面水質提升專項行動方案的通知》的有關要求, 制定了《如東縣國考、省考、入海斷面水質達標整治工作方案》及任務交辦單,整治方案確定了斷面整治目標, 明確了“關、堵、提、打、調” 五個字的主要整治任務,強化了統一思想認識、壓實工作責任、嚴格督查考核等三項保障措施。

圍繞重點斷面開展污染源排查和達標整治工作,如東縣環保局對如泰運河省考及以上斷面上游5公里,沿河兩側500米范圍排污口開展多輪摸排、核查工作, 對排查出的入河排污(水)口,根據類型采取保留、立即封堵或限期封堵、綜合治理等措施,依法依規進行清理、整治、規范。制定任務交辦單, 按職責分工交辦至縣相關部門,要求各相關部門按時、按要求保質保量落實各項整治任務。

2016年以來,如東縣環保局還開展了國、省考及市考不達標斷面專項排查,全面排查斷面上下游、左右岸、干支流的直排口, 檢查沿河企事業單位、居民集中區、畜禽養殖場(戶)等污水排放去向,重點查處私設、偷設的污水排放口。共排查出如泰運河國省考斷面周邊支流4條, 直排口19個,針對排查清單,逐一制定

管理要求或整改措施,明確整改時間和責任人。并對國省考斷面(東安閘橋西、六總橋、孫窯大橋)所在河流如泰運河、 栟茶運河、九圩港河兩岸1公里范圍開展了水污染源排查工作,摸排出三條河的污染源清單,根據排查結果, 東安閘橋西斷面上游共排查出34個排水污染源,六總橋斷面上游11個排水污染源,孫窯大橋斷面上游10個排水污染源。 由于氮磷污染成為制約地表水水質持續改善的突出瓶頸,目前,我縣正在開展氮磷排放重點行業企業的全面排查,目標建立重點氮磷排放企業清單。

在多輪排查基礎上,如東縣制定了《如東縣國省考斷面水質達標工作方案》,并向全縣各相關部門兩次征求意見、 反復修改完善,最終于今年7月底定稿,8月3日,該縣污染防治攻堅指揮部下發了 《關于印發如東縣國省考斷面水質達標工作方案的通知》至縣相關部門、鎮(區)。

圍繞國省考斷面水質改善,如東縣環保局制定了重點斷面污染源強制減排方案。該縣以不達標國考斷面(如泰運河東安閘橋西斷面)、 劣Ⅴ類國省考斷面(如泰運河東安閘橋西斷面、栟茶運河六總閘斷面、九圩港孫窯大橋斷面)為重點,以工業企業為主要管控對象, 以漸進式限產控污為主要方式,在前期系統排查影響斷面水質污染源的基礎上,經反復研究制定了《如東縣改善重點斷面水質強制污染減排工作方案》, 確定了9月份強制減排污染源清單,共列出15個工業企業污染源,計劃采取減排50%或關閉的強制措施。10月份、11月份的強制減排污染源清單、 強制措施將根據斷面水質變化情況進行動態調整。

為切實做好水污染防治工作,如東縣環保局牽頭各主要部門,推進實施縣“水十條”中的水污染防治重點工程。2016年初確定了“十三五”水污染防治重點工程, 2017、2018年初分別確定了年度水污染防治重點工程。加強跟蹤、推進,并于每月月底對工程進展進行調度,及時上報進展情況。 對未按序時進度推進、進度滯后的重點工程,不定期地召集相關責任部門開展水污染防治工程推進會,要求其具體分析原因、進一步明確時間節點。
對全縣重點河道增設監測點位、對重點斷面增加監測頻次,在如泰運河如東段沿線5個鎮之間及部分支流河口設置了13個監測斷面進行監測, 對栟茶運河增設6個點位、在支流上增設2個點位進行監測,對掘苴河沿河選取6個點、在支流上選取4個點進行監測,監測指標為高錳酸鹽指數、 氨氮、總磷,縣環境監測站每月兩次對以上監測斷面進行監測,并將斷面的監測結果形成分析報告,及時報送市縣有關部門。 此外,還對全縣各鎮區的考核斷面每季度開展考核采樣、監測,積極配合縣河長辦開展河流水質監測, 對全縣28條河道(一、二級河)93個點位進行采樣監測。
縣環保局監測人員在一家污水處理廠
進行廢水取樣監測
如東縣環保局開展了全縣入海河流水環境問題環保執法專項行動,帶隊組織相關部門及鎮區采取“雙隨機”抽查、 節假日和夜間突擊檢查等方式,開展入海河流環保執法專項行動,重點檢查重要河流沿線企業及其他生產經營者的污水排口、 雨水排口、廢水處理設施、應急措施等方面情況。強化包括電鍍、印染、浸膠手套、磚瓦和化工等重點行業整治,去年以來, 全縣列入搬遷關閉的13家電鍍企業中,已全部搬遷和關閉到位;關閉印染企業1家,年減少印染產能1800噸,減少廢水排放12萬噸、 煤炭使用量1000噸,新增3家污水納管企業;浸膠手套行業整治有序推進,關閉16家規模偏小、治理無望的企業;全縣53家水泥磚關閉取締類企業中, 20家已拆除生產設備、清理場地,33家停止生產或拆除生產設備;化工園區完成關停、重組化工生產企業6家,淘汰不符合安全、 環保和產業政策要求的落后化工項目35個。
縣環保局關停馬塘鎮一家印染企業
對嚴重污染環境、破壞生態的環境違法行為,尤其是屢教不改、主觀惡意和群眾反映強烈的違法行為,一律實施快查重處。 2018年以來,共立案查處環境違法案件400余件,處罰決定金額4000多萬元。對環境違法失信企業,綜合運用媒體公開曝光、 信用評級降等、差別化水價電價等聯合懲戒措施,截至目前,媒體曝光環保違法行為12起,實施差別化水價電價44家, 環保信用評級降等51家,大幅度提高企業環境違法成本,促其“不想違、不能違、不敢違”。 對群眾反映強烈的突出環境問題實施公開曝光,形成了強大的輿論壓力,極大地震懾了環境違法行為。
整改后的東陽印染環保處置設施

去年以來,縣環保局突出抓重點、補短板、強弱項,堅持以改善環境質量為核心,以解決環境突出問題為導向, 加強對各鎮區的水環境質量考核。2017年,我縣在15個鎮區開展水環境質量考核試點工作,正式出臺了 《全縣各鎮區實施與水環境質量掛鉤的生態補償政策》及《考核細則》,即在流經各鎮區主要河流設置具有代表性的監測斷面各1個, 對各鎮區水環境質量實施考核。

2018年,縣環保局根據《如東縣2018年污染防治攻堅暨水環境整治專項行動考核辦法》,結合如東實際,經過反復征求意見、 反復修改完善,最終制定了《2018年度如東縣各鎮區水環境質量考核辦法》及《全縣2018年各鎮區水環境質量考核獎勵實施細則》, 即在2017年各鎮區原先固定考核斷面的基礎上,每個鎮區再新增五條河流(二級或三級),每季度從中隨機抽取一條河流, 抽取河流的斷面一般設置在各鎮區畜禽污染、生活污染較嚴重地區,該斷面與原先固定斷面按照《考核辦法》對各鎮區進行水環境質量考核 ,每季度對上述考核斷面進行采樣監測,并根據監測結果進行考核打分測算。

為進一步加強全縣河道管理與保護,建立健全“河長制”長效管護機制,縣環保局積極配合縣河長辦、263辦推進河長制工作, 承擔了金渡河、南凌河、滸洋河的綜合協調工作,協助縣級河長完成河道管理治理保護各項工作任務。
多次開展一、二級河道污染源排查以及國、省、市、考不達標斷面專項排查,全面排查斷面上下游、左右岸、干支流的直排口, 檢查沿河企事業單位、居民集中區、畜禽養殖場(戶)等污水排放去向,重點查處私設、偷設的污水排放口。針對排查清單, 逐一制定管理要求或整改措施,明確整改時間和責任人。
配合縣263辦開展國考斷面專項整治行動。在國考斷面上下游各1000米,兩岸各500米設置國考斷面保護區, 保護區上游500米設置緩沖區,圍繞“關、堵、拆、建、打、調”六個字,打好組合拳。國考斷面保護區共關閉畜禽養殖6戶, 關停浴室和洗車場各1處,封堵整治排口5處,拆除違建4處,2處農村污水處理設施即將開工建設。 重點斷面沿線鎮區4個污水處理廠建設項目正加快推進,兩個省考斷面張家堡橋、六總橋共4公里疏浚工程基本結束。
積極開展金渡河等三條河的巡河工作,巡河前進行采樣監測并出具監測結果,巡河時將發現的問題形成交辦單,交至各相關部門、 相關鎮區,督促其落實各項交辦任務。指導相關鎮做好“一河一檔”工作調查,制定“一河一策”治理方案和年度實施計同時加強與縣河長制辦公室、 相關部門以及相關鎮(區)的溝通聯系,督促鎮(區)河長和縣級有關部門落實各項目標任務,做到及時了解河道整治進度, 協調解決跨區域河道治理重點難題。
通過近年來的不懈努力,從廣大群眾的反映、河道水質觀感、多時點多河段的檢測情況等方面來看,如東縣水質總體向好。 造成水質不達標的原因,是主客觀多因素疊加,而且因季節、天氣、河段不同,水體質態呈現多樣性、復雜性特點, 下一步,縣環保局將圍繞源頭綜合施策,循序漸進、標本兼治。
加強水質監測,確保預警服務到位。
堅持定期通報國省市考斷面和河長制斷面水環境質量,方便各級各部門及時掌握水質情況和整治進展, 有針對性采取治理措施。根據分析結果,及時向領導、部門、鎮區發出預警。
加強環保執法,確保查處整治到位。
加大司法聯動力度,依法嚴厲打擊偷排漏排等惡意環境違法行為,持續形成聯動效應。緊盯重點不達標斷面, 組織開展劣五類斷面水質專項執法行動,對劣五類斷面上游2公里、下游1公里范圍開展全覆蓋、 地毯式檢查,對發現的環境違法行為,堅持“零容忍”態度,一律上限處理,堅決杜絕偷排直排等環境違法行為。 持續加大浸膠手套行業、印染行業、散亂污企業、畜禽養殖、南美白對蝦養殖的執法力度, 從嚴查處廢水偷排違法行為,保持執法全覆蓋、無禁區、零容忍的高壓態勢。
加強氮磷控制,確保治理精準到位。
根據省市部署,深化涉水行業治理,確定氮磷排放重點行業和重點單位,督促指導企業提高脫氮除磷能力和效率, 確保氮磷達標排放。開展新一輪“散亂污”企業整治,堅決淘汰落后產能。全面排查、清理、封堵重點河道非法排污口, 一口一策、分類處置。
加強考核激勵,確保壓力傳遞到位。
嚴格《如東縣2018年污染防治攻堅暨水環境整治專項行動考核辦法》《2018年度如東縣各鎮區水環境質量考核辦法》 及《全縣2018年各鎮區水環境質量考核獎勵實施細則》,每季度固定考核斷面和隨機斷面進行采樣監測, 根據監測結果進行考核打分測算,并將考核結果通報各鎮區,確保水污染防治工作壓力傳遞到位。
說明:該專題主要體現相關工作的階段性內容
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